廣州市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統

新時代的國土空間規劃是可感知、能學習、善治理、自適應的智慧規劃。在自然資源部部署指導下，廣州結合市級國土空間規劃試點工作，深度參與實施監督信息系統相關研討，以智慧規劃引領國土空間高水平治理，形成具有廣州特色的系統建設經驗。

廣州市深入落實《自然資源部辦公廳關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》（自然資辦發〔2019〕38號）和《國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統技術規范》相關要求，結合自身實際，整合全市現狀數據、規劃管控數據、管理數據、社會經濟數據等4大類約1000個圖層的數據體系，建成了廣州市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制提供信息化支撐，突出體現了廣州特色。

圖1 國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統

解決的問題

一是優化服務。建立社會公眾服務，提供公開公示、意見征詢、公眾監督等功能，與公眾互動，為公眾參與規劃監督、了解規劃建設要求提供了機會，給公眾維護自身權益提供了服務渠道，提升政府形象，促進辦事能力提升。

二是規范審批，公開透明。通過系統，無論是辦事人員還是監管機構都可以隨時查詢每一個審批環節的進展，環環透明，處處留痕，對各個涉及到的部門能夠更好地依法行政起到更好的監督作用。

三是支撐決策。歸集大數據為國土空間規劃成果審批提供支撐，輔助國土空間規劃編制成果審查，判斷國土空間規劃編制成果是否符合上位規劃和法律法規的要求，是否和其他規劃沖突，就可以謹慎決策。

四是優化監管。國土空間規劃實施過程中，需要定期對規劃實施的成果進行實時監測、定期評估和及時預警，并依此對承擔國土空間規劃實施的責任主體進行績效考核，從而促進國土空間規劃的實施。

圖2 國土空間規劃評估預警

實現的價值

（1）以資源整合提高建設標準

充分整合空間數據資源，建立了以基礎地理信息和自然資源調查監測成果數據為基礎的全空間、全要素、全鏈條規劃和自然資源數據庫，匯聚了全市現狀數據、規劃管控數據、管理數據、社會經濟數據等4大類數據，涵蓋生態、水務、林園、體育和衛健等17個部門相關專項規劃和全市重點項目空間數據，進一步匯聚和豐富了國土空間規劃“一張圖”數據內容。加強平臺和系統數據管理，不斷提高數據使用質量，通過匯聚聯通，實現市直部門間共享資源、一站式查詢和管理。

（2）以部門協同強化國土空間治理

為強化國土空間規劃引領和剛性管控，以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統構建部門協同新模式，引領全市各部門共同支撐保障社會經濟發展大局。在詳細規劃編制過程中，在線征求相關部門意見，落實專業部門各類管控要求和設施布局需要，提高詳規編制的科學性，有效保障規劃編制審批的科學性和合理性,，為城市健康有序發展提供支撐。

圖3 控制性詳細規劃業務協同

（3）以統籌規劃編制實現規劃編制全過程管理和審查

為消除規劃矛盾沖突，根據國土空間總體規劃編制、國家技術標準和省級建設要求，建設了國土空間規劃分析評價和國土空間規劃成果審查與管理功能模塊，同時，建設了基于CAD的規劃編制成果電子報批系統，實現控制性詳細規劃、專項規劃的自動化技術審查，作為實施監督系統的重要技術補充。目前，基本實現規劃編制項目從立項、采購、簽訂合同、組織編制、公示、報審、報批、公告到最后歸檔入庫，形成國土空間規劃“一張圖”的全過程流程管理。

（4）以信創強化信息基礎設施安全

開創建立了全國產化的規劃和自然資源信息化全棧技術路線，夯實了信息化的底座。國土空間規劃一張圖按照信創要求開發、建設、部署，采用容器技術，基本解決了大規模GIS應用與國產芯片、操作系統、數據庫的兼容適配問題，同時底層數據庫由原來的的單實例部署，調整為集群部署，運用讀寫分離技術，在優化空間數據查詢效率的同時，實現高可用，進一步提升平臺的穩定性和安全性，創新建立了自主可控系統的實現路徑，實現平臺技術統一、自主可控、安全穩定。